Dove deve essere pubblicata l’indagine di mercato? Perché adesso si ottiene un CIG per l’indagine di mercato?
La questione evidenzia un cortocircuito del sistema. Cortocircuito che nasce da un errore di coordinamento tra norme di Legge e Schede ANAC.
Cioè: per le indagini di mercato non è, normativamente, prevista l’acquisizione di un CIG, in quanto attività istruttoria propedeutica all’espletamento della successiva gara. Infatti, l’ipotesi dell’indagine di mercato non sembra contemplata tra le casistiche per cui è necessaria l’acquisizione del CIG (sul punto: Delibera ANAC n. 131 del 12 febbraio 2020). In sostanza, dall’indagine di contratto non ne può conseguire direttamente un contratto i cui flussi dovranno essere tracciati tramite CIG.
Il Codice dei Contratti Pubblici prevede, all’articolo 2, comma 2, Allegato II.1, che l’avviso di indagine di mercato venga pubblicato in BDNCP (riferimento, tra l’altro, non corretto in quanto la piattaforma di pubblicazione è la PVL).
Ed è qui che nasce il cortocircuito.
L’ANAC non ha predisposto una scheda ad hoc per pubblicare un’indagine di mercato senza rilascio del CIG.
Pertanto, per ottenere la pubblicazione in PVL (non BDNCP) dell’avviso, è necessario lavorare la scheda di avvio della procedura negoziata; scheda che però prevede il rilascio del CIG.
Da ciò ne discendono una serie di conseguenze (a mio avviso improprie):
1) anche per pubblicare un’indagine di mercato l’Ente dovrà essere qualificato. Circostanza questa non desumibile dalle norme di Legge. (tra l’altro, sul carattere “informale” della fase di indagine di mercato sottosoglia non assimilabile ad un avviso in una procedura ordinaria ristretta soprasoglia, sulla scia di un orientamento consolidato, si vedano recentemente: TAR Puglia – Lecce n. 131 del 2 febbraio 2026; TAR Sardegna Sez. I 24 febbraio 2026, n. 2026); (per cui per pubblicare indagine di mercato serve qualificazione si veda Parere MIT 4184 del 21 aprile 2026)
2) la successiva pubblicazione della vera e propria procedura negoziata non sarà pubblicata in PVL;
3) si avrà un CIG anche per delle mere indagini di mercato a cui magari non conseguirà la procedura di gara;
4) l’Ente sarà strettamente vincolato a quel CIG in termini di valore e altri elementi dichiarati in sede di pubblicazione della Scheda ANAC di gara (che poi di gara non è!) con la conseguenza che qualora, nelle more o all’esito dell’indagine di mercato, l’Ente ritenga di modificare (magari anche di qualche Euro) il valore della gara o altri elementi dichiarati, non potrà farlo; o meglio, per farlo dovrà ripubblicare una successiva scheda con i valori corretti e risulteranno quindi due CIG, uno dei quali (quello impropriamente estratto per l’indagine di mercato) non più utile.
Quindi, delle due una:
– o non si pubblica l’avviso di indagine di mercato in BDNCP, limitandosi alla pubblicazione in Piattaforma di Approvvigionamento Digitale (PAD) attraverso le funzionalità messe a disposizione dalle stesse che non implicano la pubblicazione in BDNCP ed il conseguente rilascio del CIG. In questo modo però deviando rispetto al disposto dell’articolo 2, comma 2, Allegato II.1, se interpretato nel senso di un obbligo inderogabile (in tal senso anche Parere MIT) di pubblicazione in BDNCP (che poi BDCNP non è!);
– oppure, si pubblica l’avviso in PVL, ottenendo però così (a mio avviso) impropriamente un CIG anche per l’indagine di mercato, pur non essendo normativamente previsto.
Sul punto pare che l’ANAC abbia espressamente risposto ad un Ente che: << Allo stato, la ricerca di mercato non è assoggettata all’acquisizione del codice CIG e quindi non può essere pubblicata in BDNCP attraverso il sistema il sistema Simog.
Pertanto, nelle more dell’adattamento dei sistemi alle nuove previsioni normative sull’argomento nonché agli obblighi di pubblicazione sul TED, per gli appalti di importo sottosoglia europea, restano inalterati gli adempimenti utilizzati finora.>>.
