Le manutenzioni sono lavori o servizi? Dipende! Parere ANAC n. 334 del 9 settembre 2026
MASSIMA: <<Le manutenzioni si qualificano come servizi, e non come lavori, se non comportano una trasformazione sostanziale del patrimonio e se non si configurano in una serie di puntuali interventi predeterminati>>
IL CASO
La Stazione Appaltante bandisce una gara per manutenzione segnaletica orizzontale e verticale qualificandola come servizio.
Un operatore segnala all’ANAC sostenendo che dall’errata qualificazione come servizio ne discende la violazione del sistema di qualificazione SOA previsto per i lavori.
LA DECISIONE
Per l’Autorità, la Stazione Appaltante ha qualificato correttamente l’appalto come servizio e non come lavori in quanto:
A)Le prestazioni oggetto di appalto riguardano esclusivamente la segnaletica già esistente e non si traducono in una significativa modificazione del patrimonio contrattualizzato, non essendo previste da capitolato nuove installazioni e pose, ampliamenti e sostituzione di elementi presenti con altri aventi caratteristiche diverse o innovative, né trasformazioni;
B)Le prestazioni oggetto di appalto non comportano un’azione prevalente ed essenziale di modificazione della realtà fisica (c.d. quid novi) attraverso l’utilizzazione, la manipolazione e l’installazione di materiali aggiuntivi e sostitutivi non inconsistenti sul piano strutturale e funzionale;
C)Nell’economia complessiva del contratto, costituito di un insieme coordinato e inscindibile di cinque attività (monitoraggio, programmazione, ripasso/ripristino/sostituzione, banca dati, reperibilità), l’intervento materiale di ripasso/ripristino, come rappresentato dalla Stazione appaltante, non consiste nell’esecuzione di interventi puntuali e predefiniti, bensì si colloca ad esito di un processo di monitoraggio e programmazione che ne condiziona l’individuazione, l’estensione e la tempistica, ai fini del mantenimento in efficienza della segnaletica stradale per l’intero periodo contrattuale; analoghe considerazioni valgono per la segnaletica verticale;
COMMENTO FINALE
Indubbiamente la questione generale rimane aperta essendo, la distinzione tra servizi di manutenzione e lavori di manutenzione, rimessa agli specifici elementi del caso concreto (analogamente all’annosa questione della distinzione tra lavori e forniture con posa in opera).
A mio avviso, il profilo che, nel caso di specie, ha reso inquadrabile l’appalto come servizio e non come lavori, consiste nel fatto che non si avevano, come oggetto di appalto, una serie di interventi puntuali e predeterminati bensì una serie di prestazioni più ampia. Oggetto dell’appalto erano, infatti, anche attività di monitoraggio, programmazione, reperibilità; prestazioni queste, senz’altro ascrivibili alla fattispecie dei servizi.
